纪委监委合署办公，开启了党内监督和国家监察的新篇章。按照管理权限，四川省监委对全省行使公权力的公职人员依法实行监察，履行监督、调查、处置职责。
三个多月过去了，省监委运行得如何？如何监察公职人员？在哪些方面推动纪法融合？
★信访室★
大空间里的大数据
上午8点10分，四川省纪委监委信访室工作人员小李来到办公室。大约20分钟后，他开始了一天忙碌的工作：戴上手套、打开消毒柜取出信件、登记编码、拆信、分类……如此循环往复，看似单调乏味中却又充满“惊心动魄”。
信访室是纪委监委的“第一车间”，占据了整整一层办公楼。
每封信都有编码，好比一个人的身份证
信访室的办公场所中，有两处较为特殊，占用面积也最多。一个是电脑机房，另一个是拆信工作室。
随着信息技术的普及，通过网络方式进行举报的人越来越多。信访室的工作原则是，既要高效处理信访举报件，又要保证举报人的信息不外泄。
拆信工作室是将原来的三间办公室打通后形成的，面积约60平米。这样做的目的，就是确保所有信件必须是在一个有多人同时在场的环境下拆开。工作室还装有摄像装置，随时记录工作情况。信任不能代替监督，这句话在此处得到了很好印证。
廉政瞭望记者向信访室负责人请教，如何保证拆封后的信件，在后期的各个环节中不会出纰漏？负责人介绍，拆信这个环节完成以后，还会进行录入、扫描并编码，每一封举报信都会有自己的编码。
拆信工作室角落处的消毒柜，也引起了廉政瞭望记者的兴趣。工作人员介绍，如果说信访室是纪委的“第一车间”，消毒柜就是“第一车间”内的“第一道生产线”。所有信件必须先经过消毒处理，再进行拆封。
省纪委信访室工作人员正在登记信访件。
正是在这样的环境中，信访室始终坚持“信不过夜”的传统，拆封的信件必须在当天处理完成，转送下一个环节。
“最接地气”的部门
如今的信访渠道，除了来信，还有来访、来电与网络，因此信访室这个“第一车间”，也成为纪委监委所有部门中与群众接触最多的部门。
信访室负责人介绍，监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告开始的，而这些检举、控告，大多是通过信访举报提出的。“我们这个部门最接地气了，直接和老百姓打交道。”
正因如此，信访室的工作人员除了一身正气，大多还练就了一副好脾气。信访室负责人介绍，纪委监委信访室主要是受理检举控告类信访的，但有一些群众找上门来，并没有明确的检举对象，只是倾诉个人的委屈与不满。对这些群众，工作人员也不会生硬拒绝，有时还会耐心开导对方。这些群众发一顿牢骚，接着便离开了。“只要带着感情去做工作，许多时候还是管用的。”
许多群众关心，怎样的举报途径更有效？廉政瞭望记者将这个问题抛给信访室负责人，对方介绍说，普通群众在信访举报时，往往存在一些误区，比如越级信访，举报乡干部的问题，把信往上级纪委寄。“其实，纪委的信访举报件都是按照分级负责、属地管理，谁主管谁负责的原则来办理的。按照纪委的工作流程，这些信都会转到相应主管单位。”
此外，一些人喜欢写长信。信访室曾收过上千页纸的检举信，读完都很费功夫。“尽量简明扼要，把关键问题点出来。”
据悉，各类信访举报件会在信访室完成分类。对于检举控告类信访且属于省纪委监委监督范围的，会根据内部分工分送不同室；不属于省纪委监委监督范围的检举控告类，会转送相应层级的纪委监委；业务范围外信访直接转送其它单位。
该负责人表示，纪委监委鼓励实名举报，所有的实名举报，办结后都会回复。但是，对于已经回复的问题，纪委不会重复回复。比如有群众在数年间反复举报某一人，问题也是一样的。如果前面已经回复且没有检举新的问题线索，之后就不会回复。
信访室负责人介绍，近来才有大数据这一概念，而信访举报工作长期以来干的就是大数据的活儿。
信访室承担的另一项职能，就是信访分析，针对群众反映较多的问题，进行调研分析，形成报告提交上级。因此，信访举报工作被称为问题线索“主渠道”，反腐民意“晴雨表”与领导决策“情报部”。
监察体制改革过程中，信访举报工作也面临许多变化。改革之后，信访举报受理范围、监察对象发生了变化。信访室主动对接公检法等机关，区分彼此的受理范围，明确互相流转的方式。
★案件监督管理室★
寓监督于服务中 在服务中实现监督
省纪委监委案件监督管理室（以下简称“案管室”）是干什么的？一开始记者也有点懵。
采访案管室副主任李洪斌之初，一同采访的记者问：“是不是类似公安的督察？因为纪委监委查办的案件，案管室会负责监督检查。”
李洪斌点了点头，接着又摇起头：“案管室的确有这方面的职能，但我们除了监督检查，还会进行组织协调。”
又有记者提出：“能否将案管室比喻为‘中央厨房’？因为信访室的举报线索，大多移交到了案管室，再由案管室分派给不同部门。”
李洪斌仍在摇头：“从‘中央厨房’送出去的，应该是成品，起码是半成品。我们交出去的大多是问题线索，菜还要别人炒。”
接着有记者说：“或者类似军队的后勤装备部门？查案人员在一线办案，案管室为他们进行后勤保障。”
李洪斌说：“案管室当然有这个职能，但之前说的线索管理、监督检查，似乎又不是后勤装备部门该干的活。”
一问一答间，李洪斌始终没有给出记者想要的答案，却又似乎说出了答案。案管室就是这样一个特殊的部门，集线索管理、组织协调、监督检查、督促办理和统计分析等多种职能于一身，既是监督者，又是服务者，寓监督于服务中，在服务中实现监督。
既“派单”，又服务
李洪斌首先介绍起案管室的组织协调与服务保障工作。监察体制改革后，省纪委监委部分纪检监察室负责审查调查，同时这些部门本身并没有固定的联系地区与机构。因此，这些纪检监察室查什么案，就来自于案管室的“派单”。
案管室接到信访室移送的问题线索后，需要初核调查的，就交给相关纪检监察室去做。李洪斌说，交给哪个室去做，完全是根据实际情况安排分配的，不会定向指派。
曾有纪检监察室的同事跟李洪斌开玩笑：“我们是滴滴司机，你就是平台。接什么活做，就看平台派什么单。”
滴滴平台不光会派单，还要提供一系列服务，比如路线规划、导航等。这一点，倒与案管室颇为类似。李洪斌举了一个例子，过去，办案人员要查询一些涉案信息，可能要跑几天，在案管室与相关部门建立协查机制后，只要几个小时就可完成。
查办一个案件时，不会由单独一个人拍板
在组织协调之外，案管室还扮演着监督者的角色。李洪斌介绍，案管室的监督，并非随机抽查或者事后监督，而是在办案过程中的全程动态监督。
比如，案件调查进行到某一步，纪检监察室需要采取某些调查措施，如搜查、冻结、留置等，必须到案管室办理相关手续后才能采取这些措施。
“这就不是被动监督，而是主动监督，必须监督。”李洪斌说，比如纪检监察室的办案人员报上来，说要冻结某人资产，案管室就必须审核是否有集体研究意见、填报的要素是否准确完整、程序是否符合规范要求等。
在纪委工作了14年，有过多个岗位任职经历的李洪斌告诉廉政瞭望记者，自己在多年工作中，有一个很深的感触——纪委对于内部权力的监督制约十分重视。案管室所具有的监督职能，就是一个内部制约机制，甚至能起到安全阀的作用。查办一个案件时，必须经过多道关口，由多个部门集体来研究决定，不会由单独一个人拍板。“除了案管室，审理室在后期还要进行监督把关。总之，一个案子查办下来，真是层层把关，处处监督。”
未来建立行政处罚信息共享平台
监察体制改革中，从检察院转隶到案管室的人员中，有许多是具有计算机专业背景的。这与案管室正在推进的下一项工作有关。
李洪斌介绍，案管室在监督检查案件的同时，也要进行统计分析，尤其是分析发案规律、办案形势等。根据多年经验，许多干部违纪，都是积小成大的，这就要求我们把执纪监督的网织得更密更牢，实现抓早抓小。
由案管室牵头，四川正在探索构建行政处罚信息共享平台。李洪斌介绍，公职人员去参与赌博，或是酒驾等行为，被公安机关发现后，因为各种原因有些未能及时反馈到单位。这个网建立之后，只要公职人员受到行政处罚或是出现其它不遵纪守法的行为，都会直接在平台上反映。
“只要是公职人员，在日常生活中都应洁身自好，严格要求自己，绝不能有侥幸心理。”李洪斌说道。
★党风政风监督室★
密织监督网络
省纪委监委党风政风监督室（以下简称党政室）有关负责人向廉政瞭望记者介绍：“党政室的工作，简单来说就是通过日常监督，管好管住大多数干部；对发生在群众身边的党风政风问题，进行监督惩治。”
日常监督，细节处见功夫
严管即厚爱。对于大多数干部来说，犯小错时能及时提醒，红红脸、出出汗，就能避免出现更大的错误。
要求接受函询的党员干部要在民主生活会上说明情况，既让被函询的党员干部红脸出汗，又使其他班子成员受到教育。
“看得出来，参会人员都受到很大震动。是真正的抓早抓小，避免干部们继续犯错。”
对干部的日常监督，涵盖范围很广，甚至有许多都是比较细微的工作。党政室相关负责人认为，细微处见真章，越是做这些细微的工作，越要注意细节。
细节的完善，便让监督效果大不一样。函询的手段，纪委一直在使用。不过近年来，又加上了一条：干部接受组织函询的情况，必须在民主生活会上通报。函询情况摆在桌面上，既接受监督又警示别人，受到的震动大不一样。参会的都是一个班子里工作的同志，对于彼此的情况较为熟悉，如果某人在接受组织函询时有所隐瞒，不如实说明情况，这样的方式也能暴露出问题。
“蝇贪蚁腐”，绝不放过
党政室肩负对各类党风政风问题进行监督的职责。落实中央八项规定精神、反四风、治理微腐败、惩治群众身边的不正之风……这些近年来群众耳熟能详的活动，党政室均参与其中，并取得显著成效。
“你们这里有以机关单位名义开具发票的情况吗？”每逢节日，基层纪委党政室都会联合商务、机关事务管理等部门，深入餐饮、娱乐等场所，开展“四风”问题检查，查阅近期机打发票记录、订餐预约记录、集体申办会员卡记录等，不放过任何蛛丝马迹。
据介绍，这样的场景在四川各地已成常态。四川在实践中建立归口督导机制，明确了省纪委监委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省财政厅、省审计厅等机构在开展督促检查、推动中央八项规定精神落实、狠刹“四风”中的职责和要求，并组成正风肃纪监督检查组，坚持定期深入市（州）、县（市、区）和省级部门开展重点抽查。
打开“廉洁四川”网站，近期通报曝光的一系列“蝇贪蚁腐”典型案件映入眼帘——
自贡市大安区庙坝镇建设环卫中心原副主任伍艳，在办理该镇农户危房改造补助申请中，以办理申请需房屋照片和相关证件复印件为由，违规向农户收取手续费共计1.5万元。伍艳受到行政记大过处分。违纪所得已全部被收缴……
典型案件的批量曝光，而且一律点名道姓，释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。四川持续开展专项整治行动，严查贪污挪用、截留私分、雁过拔毛、形式主义等群众身边的不正之风和腐败，切实增强群众的获得感。
近年来，四川坚持以上率下、上下联动，密织监督网络。由省纪委监委领导带队，党政室等部门参加，组成专项督查组，对各个市(州)以及省级单位进行集中督查。
去年，四川在全省范围持续开展两轮历时8个月的扶贫领域“3+X”突出问题专项整治。3月至6月开展3项专项整治，包括集中整治贪污侵占、扶贫项目分配安排、脱贫攻坚工作中滥用职权等三方面问题。7月至10月开展“X”项专项整治，各市(州)自主选择1个或几个扶贫领域普遍存在的问题进行集中整治。经过两轮整治，共查处扶贫领域腐败和作风问题1897个，处分2477人。
[打印] 
[关闭]
